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第36部分（第5页）

到的临时职位）。任意逮捕甚至处决国会议员，造成了极为紧张的气氛。在

贿赂的干扰中，在一群气势汹汹的暴徒的恫吓下，１９１３　年　１０　月　６　日国会同

意了。尽管如此，国会还是表明了它同袁的意图大相径庭，表明的方式是：

选举袁任总统前，延长了投票时间；起草了一个对抗性的议会制宪法取代

１９１２　年的临时宪法。１９１３　年　１１　月　４　日，袁列举国民党同二次革命有政治联

系的罪状，下令彻底解散国民党，取消余下的国民党议员的资格。国民党总

体上被定性为叛乱组织。这一事件标志着恐怖在全国范围升级；国会已丧失

了活动能力。

袁并不就此止步，他在　１９１４　年头几个月，很快几下就解散了所有选举产

生的各级议会。剩下的国会议员被通知回家。在清朝末年搭起了框架、在民

国初年积极活跃在府县和县以下级别的数以千计的地方议会，现在都无一例

外地全部被解散了。在清朝最后两年曾经喧嚷一时的、辛亥革命中在政治上

占重要地位的各省议会都被取消。对于那些曾经参与建设这种代议制结构的

受过教育的有产阶级来说，这是多么大的侮辱啊！英国驻北京公使在评论解

散地方自治团体时断言说：这项命令“在经济上，以及从他们在当地的声誉

的观点来看，影响全国各地一大批小士绅和资产阶级，并使他们站在他的敌

人一边”。①中国人赞同这一判断的声音虽然被恐怖统治所压抑，但还是听得

见的。

袁的行政管理方式，是加紧努力限制社会上自治的范围。在报刊两年不

受中央控制之后（虽然地方政府有时也压制当地报刊的批评），１９１４　年以法

律形式强化并推广报刊审查制度。中国的商会被置于新法规的管理之下，增

加了它对政治当局的从属性。中国邮局把邮件送交警察局监视。成千便衣人

员和情报人员搜索持不同政见者。铁路旅客因有谋反嫌疑而被仔细盘向，他

们的行李被仔细检查。在人员、效率方面存在相当严重的技术性限制的范围

①朱尔典，北京（1914　年　2　月　9　日），FO2281883。

内，袁政权正逐步具有专事镇压的警察国家的属性。

通过这种办法，推进政治自由主义（它以精英分子为基础）的普遍运动

受到了损伤，而且永远没有完全恢复过来。１９１３　年　１２　月，袁在陈述专制独

裁结构的哲学准则时说了下面一番话：

今天人人嘴上都谈“平等”一词，而平等只是在法律面前人人平等，并不意指等级

之分应予取消，各人皆可否定法律，自立准绳……“自由”是另一华丽的现代词，但它是

限制在法律范围之内的，在此范围内人是自由的。不受限制的自由，这个东西是不存在的。

那些主张平等、自由，而又不问对不顾法律的放肆是否要给予制裁的人，清清楚楚地知道

这个东西是没有的：他们把堂皇的口号当作推动叛乱的号召而加以利用……再者，“共和”

也是一个雅致的词，但外国人对这个术语的理解，?

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